Las estadísticas más
recientes (al 2015) indican que
la República
Dominicana es uno de los países latinoamericanos
con menos confianza
en sus Fuerzas Armadas,
solamente superada
por Argentina (43%), El Salvador (42%),
Venezuela
(37%) y Bolivia (36%) donde el nivel de confianza
en las Fuerzas
Armadas es todavía menor.
Fente a la gravísima amenaza que representa para la
soberanía nacional de la República Dominicana el vacío de poder político en que
lamentablemente ha caído la vecina República de Haití, ha circulado la noticia
de que el Ministerio de Defensa desplegó 2,256 militares hacia la frontera.
En efecto, el Artículo 252 de la Constitución de la
República Dominicana establece que “la defensa de la Nación está a cargo de
las Fuerzas Armadas” y que por lo tanto, “su misión es defender la
independencia y soberanía de la Nación, la integridad de sus espacios
geográficos, la Constitución y las instituciones de la República…” Por
consiguiente, en estos momentos, nadie en su sano juicio cuestionaría la
necesidad y la pertinencia de tan acertada medida de política pública. Todo lo
contrario, es precisamente en momentos como este que nuestras Fuerzas Armadas
tienen la responsabilidad constitucional de salvaguardar la integridad de la
frontera dominico-haitiana.
Lo que deberíamos cuestionar no es por qué el
Ministerio de Defensa desplegó 2,256 militares hacia la frontera con Haití,
sino por qué desplegó tan pocos militares y sobre todo dónde están los otros
48,712 militares que, sumados a los 2,256 desplegados en la frontera, componen
la totalidad de las Fuerzas Armadas de la República Dominicana.
¿Por qué tan pocos militares en la frontera?
Según las estadísticas institucionales publicadas en
la página web del Ministerio de Defensa, al mes de diciembre de 2014, la
relación del personal militar activo de las Fuerzas Armadas (Ejército
Dominicano, Fuerza Aérea Dominicana y Armada Dominicana) ascendía a un total de
50,968 militares. Si a esa cifra le sumamos los 5,225 “asimilados” e “igualados”
que también figuran como pertenecientes a las instituciones castrenses, el
número de militares activos resulta aún más alto. De lo anterior se desprende
que, a pesar de compartir casi 400 km de frontera con el país menos estable,
económica y políticamente, del hemisferio occidental, el Ministerio de Defensa
apenas ha desplegado solo el 4.4% de sus militares hacia la frontera con Haití.
Lo anterior debería ser un serio motivo de
preocupación para todos los dominicanos. ¿No es precisamente a lo largo de la
frontera dominico-haitiana donde debería prestar servicio la gran mayoría de
nuestros militares? Al fin y al cabo, con excepción de los conflictos armados
librados en 1844 y 1965, la República Dominicana nunca ha estado en guerra.
Todo lo contrario, la República Dominicana siempre se ha caracterizado por ser
un país pacífico, amigo de sus vecinos, solidario con todos los pueblos y un
importante socio comercial de numerosos países del mundo.
Partiendo de las estadísticas publicadas por el
Ministerio de Defensa, un simple ejercicio de aritmética arroja que la
República Dominicana cuenta con aproximadamente 105 militares activos por cada
100 km2 de territorio, o 5 militares activos por cada 1,000
habitantes. El ejercicio anterior excluye a los “asimilados” e “igualados”,
cuya función específica en las Fuerzas Armadas no queda tan clara.
A nivel internacional, el Instituto Internacional de
Estudios Estratégicos (International Institute for Strategic Studies) publica
un informe anual titulado “El Balance Militar” (The Military Balance) donde
aproxima la capacidad militar de 171 países del mundo. Los datos que allí
figuran son sumamente útiles pues se levantan utilizando una misma metodología
estadística, lo que permite la elaboración de comparaciones entre los países y
a lo largo del tiempo. Según este informe, en 2014, Colombia solo disponía de
41 militares activos por cada 100 km2 de territorio, o 10 militares
activos por cada 1,000 habitantes. México, por su parte, disponía de 14
militares activos por cada 100 km2de territorio, o 2 militares
activos por cada 1,000 habitantes. ¡La República Dominicana tiene casi 3 veces
más militares activos por cada 100 km2 de territorio que Colombia, y
casi 3 veces más militares activos por cada 1,000 habitantes que México! Claro
está, contrario a la República Dominicana, Colombia es un país que sigue
enfrascado en un sangriento conflicto armado de más de 50 años en contra
guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes. México, por su parte, es un
país donde las Fuerzas Armadas llevan aproximadamente 10 años batallando
arduamente en contra de poderosos carteles del narcotráfico que, aprovechándose
de la flexibilidad propia de las leyes de armas vigentes en los Estados Unidos,
cuentan con armamento de todo tipo.
¿Dónde están los demás militares, aquellos que no
prestan servicio en la frontera?
También ha circulado la noticia de que el Ministerio
de Defensa mantendrá la labor de más de 3,500 militares que patrullan,
concomitantemente con la Policía Nacional, en el combate a la delincuencia.
Dado el clima de violencia e inseguridad ciudadana que vive nuestro país
actualmente, la política de incorporar militares “activos” a las operaciones de
patrullaje que ejecuta la Policía Nacional también pudiera justificarse. Sin
embargo, los 2,256 militares que prestan servicio en la frontera, más los 3,500
que patrullan conjuntamente con la Policía Nacional, apenas representan el
11.3% de las Fuerzas Armadas dominicanas. ¿Dónde están, entonces, los demás
militares activos? ¿Cuál es su función específica en los cuerpos castrenses de
nuestro país? ¿Alguna vez han prestado servicio en la frontera
dominico-haitiana? Lamentablemente, las estadísticas publicadas por el
Ministerio de Defensa no responden las antemencionadas interrogantes.
Sin embargo, el Latinobarometro, una encuesta de
opinión pública levantada anualmente en 18 países de América Latina y en
España, parece arrojar un poco de luz sobre lo que lamentablemente ocurre con
nuestras Fuerzas Armadas. La encuesta realizada en 2015 reveló que el 56% de
los dominicanos no confiaba o confiaba muy poco en las Fuerzas Armadas,
mientras que el restante 44% de los encuestados confiaba algo o mucho en las
mismas. Más específicamente, frente a la pregunta de “¿Cuánta confianza
tiene usted en las Fuerzas Armadas?”, un 37% de los encuestados respondió “Ninguna”,
un 19% respondió “Poca”, un 23% respondió “Algo” y un 21%
respondió“Mucha”. Los datos estadísticos demuestran que la gran mayoría
de los dominicanos desconfía o confía muy poco en sus Fuerzas Armadas. De
hecho, según la serie de encuestas históricas levantadas por Latinobarometro,
el nivel de confianza de los dominicanos en sus Fuerzas Armadas ha venido
deteriorándose significativamente durante los últimos 10 años: disminuyendo de
55% en 2005 a 44% en 2015. Inclusive, el nivel de confianza en las Fuerzas
Armadas dominicanas se desplomó a 27% en 2011, el nivel más bajo de todos los
países latinoamericanos durante ese año. Las estadísticas más recientes (al
2015) indican que la República Dominicana es uno de los países latinoamericanos
con menos confianza en sus Fuerzas Armadas, solamente superada por Argentina
(43%), El Salvador (42%), Venezuela (37%) y Bolivia (36%) donde el nivel de
confianza en las Fuerzas Armadas es todavía menor. Por el contrario, en otros
países como Ecuador, Chile, México, Brasil y Colombia, más de la mitad de los
encuestados expresó tener confianza en sus Fuerzas Armadas.
¿A qué se debe, entonces, la desconfianza que tiene
el pueblo dominicano en sus Fuerzas Armadas?
Que sea el lector el que saque sus propias
conclusiones. Por nuestra parte, creemos que la falta de militares activos
prestando servicio en la frontera dominico-haitiana tiene mucho que ver.
Indiscutiblemente, la ausencia de suficientes militares activos atendiendo la
que debería ser su prioridad número uno ha contribuido con el deterioro de la
confianza que tiene el pueblo dominicano en sus Fuerzas Armadas. Claro, hay
otros factores que también han quebrantado la confianza de nuestro pueblo en
sus Fuerzas Armadas, tales como: el número exorbitante de generales y demás
oficiales que forman parte de las mismas; el gran número de militares “activos”
pero sin funciones que componen sus filas; el alto número de militares que
figuran en las nóminas de las diferentes instituciones públicas y que
frecuentemente se encuentran al servicio de los funcionarios; la falta de
transparencia que históricamente ha caracterizado a los procesos de compras y
contrataciones públicas en nuestro país; los pírricos salarios que devienen los
militares activos, sobre todo los de menor rango, que si cumplen importantes
funciones en materia de seguridad nacional; entre muchos otros factores que por
razones de espacio no seguiremos enumerando. Reconocemos, sin embargo, que en
los últimos años ha habido mejorías importantes, dentro de las que cabe
resaltar la promulgación, por la presente administración, de la Ley 139-13
Orgánica de las Fuerzas Armadas y del Decreto 543-12 que reglamenta la
aplicación de la Ley 340-06 de Compras y Contrataciones Públicas.
La presencia de nuestras Fuerzas Armadas en la
frontera dominico-haitiana es indispensable, pues está en juego la seguridad del
Estado dominicano y de todos sus ciudadanos. Los haitianos no tienen Fuerzas
Armadas, ya que se vieron obligados a disolverlas luego de múltiples golpes de
estado y décadas de interferencia militar en los asuntos políticos. Sin
embargo, la frágil presencia de militares dominicanos en la frontera
dominico-haitiana contribuye con la proliferación de actividades delictivas
transnacionales como el contrabando, el tráfico de drogas, el tráfico de armas
y el tráfico de personas. Se impone que el gobierno de la República Dominicana
reestructure más eficientemente su gasto militar, fortaleciendo cuanto antes la
presencia de nuestros militares en la frontera.
*es licenciado en Economía, Ciencias
Políticas y Asuntos Internacionales. Reside en Boston.
Fuentes:
Constitución de la República Dominicana, 2015.
Disponible enhttp://www.poderjudicial.gob.do/documentos/PDF/constitucion/Constitucion.pdf
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en la frontera RD por conflictos en Haití.” Almomento.net [Santo Domingo] 6 de
febrero 2016. Recuperado de http://almomento.net/mas-de-2-mil-hombres-cuidan-la-frontera-por-conflicto-haitiano/179212
Redacción de Almomento.net. “La República Dominicana
moviliza tropas y helicópteros a la frontera.” Almomento.net [Santo Domingo] 16
de febrero 2016. Recuperado dehttp://almomento.net/la-republica-dominicana-moviliza-tropas-y-helicopteros-a-la-frontera/181604
Rodríguez, Ramón. “Las Fuerzas Armadas mantendrán a
militares en labores de patrullaje.” Diario Libre [Santo Domingo] 16 de febrero
2016. Recuperado dehttp://www.diariolibre.com/noticias/sucesos/las-fuerzas-armadas-mantendran-a-militares-en-labores-de-patrullaje-BA2750605
Latinobarometro. Base de Datos en Línea. Recuperado
de http://www.latinobarometro.org
Ministerio de Defensa de la República Dominicana.
Estadísticas Institucionales. Recuperado dehttp://www.fuerzasarmadas.mil.do/transparency.aspx
(2015) Chapter Eight: Latin America and the
Caribbean, The Military Balance, 115:1, 363-420, DOI:
10.1080/04597222.2015.996364. Recuperado dehttp://dx.doi.org/10.1080/04597222.2015.996364
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